9月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。是次會(huì)上，將家庭服務(wù)業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。
下一步，國(guó)家擬大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。
而為著這個(gè)方向，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)扶持引導(dǎo)政策；另一方面，需要對(duì)這個(gè)處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)予以政策法規(guī)規(guī)范。
保姆緊俏待規(guī)范
家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求是巨大的。
國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前約有2000萬名家政工和60萬個(gè)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)居世界首位。
“即便如此，家庭服務(wù)人員仍然供不應(yīng)求。中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)過，人數(shù)缺口在1000萬以上�！�8月底，在清華大學(xué)“農(nóng)二代”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健指出。
對(duì)此清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個(gè)4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場(chǎng)需求的旺盛，“有時(shí)候要費(fèi)勁周折，才能找到一個(gè)合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，‘求著’保姆”。
而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進(jìn)程加快以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的推進(jìn)，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會(huì)越來越多，對(duì)服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院丁守海副教授最近做過研究，他預(yù)計(jì)，目前全國(guó)將有近5000萬個(gè)城鎮(zhèn)家庭需要各類家政服務(wù)。
這種需求，放到國(guó)家推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國(guó)家已經(jīng)在服務(wù)業(yè)的多個(gè)層面向社會(huì)放開，但比較而言，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)開放的力度更大。
在看到潛力的同時(shí)，家庭服務(wù)業(yè)自身的問題也不容忽視。
“這個(gè)產(chǎn)業(yè)門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業(yè)，常常是河北農(nóng)村婦女前腳進(jìn)京，后腳租個(gè)房，安部電話，就能開展業(yè)務(wù)。”在清華召開的上述研討會(huì)上，有專家直言。
較低的門檻一方面使服務(wù)質(zhì)量大打折扣，從而可能損害到服務(wù)對(duì)象權(quán)益；另一方面，由于管理不規(guī)范，缺乏對(duì)家政從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)。
曾經(jīng)上書建議國(guó)務(wù)院加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏，詳解了家庭服務(wù)業(yè)存在的四大問題。
其一是培訓(xùn)不足，他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。
其二是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。湯敏的解釋是，家政服務(wù)員通常24小時(shí)在家庭中工作與生活，有可能出現(xiàn)煤氣、電器、火災(zāi)、高空墜落等意外事故；同時(shí)雇主也有財(cái)產(chǎn)丟失、人員意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)，而目前市場(chǎng)上又十分缺乏保障二者權(quán)益的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
其三是對(duì)家政公司缺乏規(guī)范管理，整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅(qū)良幣”的局面。
此外，湯認(rèn)為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)。”
家政業(yè)政策制定提速
下一步，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，成為大家的共識(shí)。
在9月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，在宏觀方向排定了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的路線圖。家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，被作為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓勵(lì)。
從產(chǎn)業(yè)供給方看，國(guó)家明確“鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)”，并鼓勵(lì)公益性的家政信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
為解決從業(yè)者資格問題，國(guó)務(wù)院亦明確，“為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)”，并表示，下一步將隨之落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
產(chǎn)業(yè)扶持的態(tài)度也同時(shí)明確。當(dāng)日會(huì)上指出，國(guó)家將把家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，并納入中央和地方社會(huì)事業(yè)、民生工程資金扶持范圍；對(duì)符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的支持政策。
另?yè)?jù)本報(bào)了解，國(guó)務(wù)院層面對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持，早在去年就已展開。在金融危機(jī)之后，在促就業(yè)的諸思路中，家庭服務(wù)業(yè)被作為重點(diǎn)之一，并由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部等8個(gè)部委，共同建立“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議”，并在國(guó)務(wù)院專門成立家庭服務(wù)業(yè)辦公室。
一年以來，該協(xié)調(diào)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)調(diào)研、問題梳理、扶持政策探索等方面，開展了諸多工作。作為成果，“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見”，家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，乃至家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，都在最后編制敲定中。
在宏觀的制度探索之外，專家也提出了各自細(xì)致建議。
湯敏認(rèn)為，就當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀看，一個(gè)重要的事情是建立家政服務(wù)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，“對(duì)家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失予以強(qiáng)制性保險(xiǎn)，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費(fèi)用，從而最終減少雇主、家政服務(wù)員、家政公司以及政府的風(fēng)險(xiǎn)�！�
同時(shí)，他建議參照農(nóng)民工模式，通盤考慮家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度安排�！�
此外，針對(duì)各地家政服務(wù)業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)，他特別建議除中央層面外，地方政府也應(yīng)建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，并出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)管理辦法，一方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，另一方面，由財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)家政業(yè)在稅收、工商登記、經(jīng)營(yíng)管理上落實(shí)優(yōu)惠政策。